医保资金“穿底”风险，怎么破

　　来源：中国新闻周刊

　　中国医疗当下的现状是：医保越改革 ，控费越厉害
，老百姓看病要掏的钱就越多，医保资金的穿底风险也越大。症结到底在哪儿？将目光转向基层医改 ，或许能找到一些答案 。县域医共体
，是一个公众相对陌生的概念，但深入解剖这个麻雀 ，可以看到中国医改的过去、现在与未来
。

　　县域医共体改革的关键抓手，就是医保支付方式改革。我国传统的医保支付都是“先服务后报销”
，也就是“后付制 ” 。这几年医保通过推行DRG/DIP（按病组和病种付费）改革来严格控费，各大医院战战兢兢 ，生怕超支或违规
。特别是基层医院
，对DRG/DIP的规则搞不太明白。一些医生对我抱怨，医疗是很复杂的行为 ，很难一板一眼地按照规定严格执行 。

　　而医共体实行医保基金“打包支付
”
，即“总额预付 、结余留用”，简单来讲 ，就是收上来多少钱
，就留给医共体多少钱，扣除医疗服务支出后的剩余部分可以由医共体自行分配。这样调整之后 ，医保基金运行的逻辑就完全变了
，一直由医保管的钱袋子回到了医院手里
。那么，既然是“花自己的钱办自己的事 ” ，医院当然会主动控费，也不会小病大治。医院最希望当地的居民都不要生病
，这就会倒逼医院强化健康管理，从“以治病为中心
”转向“以健康为中心” 。

　　今天最困扰中国的两大问题 ，一是人口负增长
，一是人口老龄化
。这两个问题叠加，造成中国人均医疗负担越来越重 ，也使医保资金面临穿底风险
，这在很多县市已经成为现实。

　　多位专家认为，无论DRG/DIP怎么改 ，其底层逻辑仍是“病人越多
、医院收入越多 ”
，这与追求病人越来越少的大健康理念存在一定内在矛盾 。但这一改革难度非常大，而在县域层面开一个口子 ，不失为一种先行性探索
。

　　不过
，医改是一个环环相扣的系统工程，基层医改更有其复杂性。没有配套性政策 ，任何好的想法落到基层，都只会是一地鸡毛 。县域医共体改革遇到的很多困境
，不过是中国医改的一个缩影
。